執法“踢皮球”，根在邊界不清、權責交叉。2016年3月，作為四川省跨部門、跨領域綜合行政執法改革試點縣（市），崇州市正式組建綜合行政執法局。從執法機構整合的“物理變化”，到行政執法職能重組的“化學反應”，改革成效正逐步顯現。

　　整合執法資源，制定權力清單，曾經投訴無門的“皮球”踢不起來了

　　“趕緊出發，有人舉報商鋪違法建設。”剛掛電話，崇州市綜合行政執法局二大隊的執法隊員迅速出動，查處了違建行為。“要是過去，最起碼要3個部門分頭執法，還未必能及時查處。”二大隊執法隊員余紅霞說。如今短短一個上午，他們已開展4次行政執法，“現在執法邊界劃清楚了，工作效率高了，群眾很滿意。”

　　崇州市綜合行政執法局將涉及城市管理、城鄉建設、交通運輸、衛生醫療、國土資源管理等領域的9個部門的行政執法職責和機構進行整合，在此基礎上設立4支綜合行政執法大隊為直屬行政執法機構，分別負責責任區域內的綜合行政執法工作。同時整合相關職責并制定責任清單，每一件執法事項都能找到管理者。

　　崇州市法制辦還制定了詳盡的權力清單，明確列舉調整至綜合行政執法局的行政處罰權、行政強制權項目，未劃轉至綜合行政執法局的權力，仍由行政主管部門行使，確保行政主管部門與綜合行政執法局雙方責權清晰，避免不必要的行政管理與執法爭議。

　　“舉報投訴就找市綜合行政執法局，這樣清清楚楚，不知道省下了多少時間。”崇州市探索者網吧的經營者陳新說。此外，違法建房、非法盜采砂石、施工噪音超限等曾經投訴無門的“皮球”終于落入綜合行政執法局的“責任田”中。

　　引入技術手段，規范自由裁量權，“智慧服務平臺”嚴防多罰、錯罰

　　在違法建設現場，崇州市綜合行政執法局二大隊中隊長萬剛打開綜合行政執法“智慧服務平臺”手機APP，依照屏幕上顯示的執法項目和標準對現場進行處置研判，根據APP的反饋結果對違規方進行處罰。

　　崇州市搭建綜合行政執法“智慧服務平臺”，建立起執法監督、處置、協調、指揮、考核、決策六大體系，該平臺集執法辦公、案件查詢、法規查詢等功能于一體，實現實時的信息交流。崇州市法制辦主任楊成毅說：“由于執法隊員在執法過程中自由裁量權過大，經常造成執法不公，群眾意見很大。通過‘智慧服務平臺’規范后，可以最大限度地保障執法公正、公平。”四川百泰錦房地產開發有限公司負責人蒲明君說：“只要嚴格按照法律依據執法，多罰、錯罰的現象就會減少。”

　　崇州市綜合行政執法局自組建以來，共開展綜合執法巡查9300余次，受理投訴舉報和信訪件330件，處理296件，立案調查146件，罰款總額近80萬元。

　　補充執法力量，探索網格化管理，并建立鄉鎮綜合執法聯動中心

　　改革前崇州市相關部門的行政執法人員規模不小，共有553名，其中執法人員326名。因有43%的執法人員被抽借調到機關或其他單位，實際在執法崗位的參公執法人員只剩186名，平均每支隊伍參公執法人員不到20名，有的甚至沒有參公執法人員。

　　“現在將涉及9個單位的8支執法隊伍整合到市綜合執法局，分為4個執法大隊，平均每支大隊都有近百人，執法力量明顯增強了。”崇州市綜合行政執法局機關黨委書記劉桂英說。

　　力量增強了，隊伍結構改變了，執法模式也隨之改變。崇州市綜合執法局探索網格化管理，將各中隊管理片區分成若干網絡，成立相應責任小組，大隊管面、中隊管片、隊員管格，力求“定格、定崗、定責”。

　　此外，崇州市綜合行政執法局還建立鄉鎮綜合執法聯動中心，加強指揮和協調，促進了鎮、村、組三級行政管理與執法局的聯動。

　　崇州市委組織部副部長、編辦主任楊林說：“根據試點效果，我們將逐步擴大綜合行政執法范圍，力爭用3年左右時間，構建權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系。”