起步于2004年的淮安市集中供熱到現在已超過10年，然而供熱企業卻入不敷出，每年虧損超300萬。供熱企業長期虧損不僅給運營帶來困難，同時也不利于淮安集中供熱事業的健康發展。究竟是什么原因造成了這樣的現狀？記者帶著這些疑問采訪了淮安市集中供熱的主管部門——淮安市經信委。

據淮安市經信委節能處相關負責人介紹，淮安市的居民集中供熱從每年12月初開始至次年2月底，目前中心城區和生態新城以集中供熱為主，供熱小區55個，其中由供熱企業運營的小區47個，設計供熱面積約540萬平方米，供熱小區總戶數38910戶，但2014年實際開通只有8154戶，開通率僅為21%。

該負責人坦陳，由于大部分供熱小區入住率低、開通率低、熱損嚴重，使得供熱經營企業一直處于虧損狀態。一位業內人士告訴記者，“以萬達公寓為例，一號樓的業主住戶多，供熱需求明顯，所以能夠開啟集中供熱，但二號樓大多用于個人出租和商業辦公等，集中供熱就一直沒開。”

財政補貼和政策支持的缺乏是制約供熱企業發展的另個一因素。淮安地處秦嶺、淮河以南，不屬于國家強制供暖區域，沒有政府財政補貼，供熱企業的運營一直靠自力更生。公開資料顯示，在很多北方城市，供熱是一項重要的民生工程，政府每年都會有財政補貼。例如在青島，采用清潔能源的供熱項目補貼最高可達3000萬元。

上述負責人還告訴記者，目前淮安的集中供熱依據的是2004年出臺的《淮安市城市集中供熱工程規劃》，十幾年來，隨著中心城區的快速發展，供熱區域不斷擴大，原有規劃已不適應當前供熱市場需求，淮安市經信委正提請市政府重新修訂中長期集中供熱發展規劃。

此外，由于開發商與供熱經營企業間由于資金不到位、雙方糾紛等原因，也導致小區供熱設施運行維護無保障。對此，淮安市經信委也顯得無奈，“北方地區、徐州等地供熱管理均由政府牽頭，成立集中供熱工作領導小組，成員單位包括發改、經信、規劃、住建、工商、物價、質監等部門，由其下設的辦公室具體負責供熱管理。目前，淮安沒有成立供熱工作領導小組，經信委只負責對小區外部供熱管理及小區內供熱工程竣工驗收，在供熱管理中缺少有效抓手，無法對開發商、小區供熱經營企業等相關環節進行約束，供熱市場未形成齊抓共管的局面。”

這位負責人表示，下一步他們將提請市政府設立專門供暖管理機構，加強行業監管，統一規范供熱市場，積極探索新的供暖方式。